多家偷排偷放的企业被有关部门直接降为C级

2021年秋冬季重点行业绩效分级和应急减排清单修订工作目前正在各地展开。多家在秋冬季被列入重点行业绩效分级A、B级的企业，因在夏季发生偷排偷放和不执行臭氧防控应急举措等违法行为，被有关部门依规直接降为C级。

这些被降级的企业，有的是因为对政策理解出现了偏差，以为秋冬季的绩效分级只适用于一时，在夏季出现污染问题不会对所定级别产生影响。还有的以为，秋冬季的应急减排措施，只是在秋冬季启动重污染天气应急响应时适用，在夏季臭氧防控中，可以不受减排清单的约束。

为什么会产生上述误解？在PM2.5与臭氧协同防控的背景下，除了有一些企业私欲作祟、故意装糊涂以外，确实还有一些企业对精准治污存在认识上的误区，在行动上存有滞怠，在管理上存有漏洞。因此笔者认为，基层政府和相关部门应积极作为，避免出现此类问题，让"两个清单"持续发力。

首先，要再次明确PM2.5与臭氧协同控制的科学内涵。PM2.5与臭氧协同控制，是科学总结多年大气污染防治经验，面对"十四五"深入打好大气污染防治攻坚战所提出的攻关举措。"十三五"末期，伴随各地强力落实PM2.5污染防治攻坚举措，多发生在秋冬季的PM2.5污染大幅度减轻。但是，夏季的臭氧污染却在多地呈现多发、频发、高发态势。作为PM2.5和臭氧复合污染的前体物，VOCs和氮氧化物无疑成为深度攻坚的重点。几年来，国家紧盯39个重点行业排放大户，针对秋冬季极易形成重污染过程的气象条件，提出了实施重点行业绩效分级和应急减排清单落实举措，明确了多排多限、少排少限、不排不限等差异化管控抓手，成效十分明显。

近两年，针对夏季臭氧污染出现的新情况、新问题，各地按照生态环境部的统一部署，借鉴秋冬季应急管控经验，在夏季也积极开展了相应的应急管控举措，使臭氧污染出现大幅减轻势头。实践证明，冬季高发的PM2.5污染与夏季多发的臭氧污染，污染物来源主体基本一致。国家提出PM2.5与臭氧协同控制新举措，针对性十分明显，有效性日益彰显。这一举措的提出，不仅明确表达了科学治污的丰富内涵，而且是有效推进精准治理的方针大计。不仅彰显了"十四五"大气污染治理协同控制的科学要求，而且有力避免了冬季、夏季大气治理存在工作"两张皮"的弊端。对于大气污染物综合治理、系统治理、深度治理起到了深刻的引领作用。

其次，要让企业明白"两个清单"为什么不仅适用秋冬季，也要在夏季管控中加以应用。近两年，各地落实PM2.5与臭氧协同控制举措，着眼把"两个清单"编准、搞实，在实践中总结出了很多新办法、好经验。一些地方明确提出，借助秋冬季"两个清单"成果，在夏季臭氧污染易发、多发阶段，通过发布臭氧污染预警，施行与秋冬季应急减排同要求、同标准、同优待、同奖惩的臭氧污染防控差异化管控举措。不仅有效利用了"一企一策""一厂一策""一行一策"和"一市一策"的资源，而且有力实现了问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准的常态化落实。推动了"两个清单"编制的科学性、完整性、针对性、有效性，有力调动企业一个清单守到底、深度治理不歇脚的工作积极性。比如前些年，由于缺乏相关经验，一些地方只重视秋冬季"两个清单"的落实，夏季精准管控不够到位，导致因臭氧污染损失的优良天明显较多。着眼PM2.5与臭氧协同控制所需，强力实施"两个清单"一体化编制、差异化推进、精准化落实新举措，可以推动实现全年环境空气质量改善的目标。

第三，要明确守法没有时间段，若违法排污，到最后吃亏的还是自己。实施"两个清单"，既是手段也是约束。一些已进入A、B级的企业被依规清出优待名单，主要原因还是对国家强力治污的大势缺乏足够认识，对深度治理、精准管控政策缺乏正面理解。因此，要通过送政策、送法律、送技术、送"明白纸"等多种宣传和帮扶手段，让企业切实从思想上认清守法没有时间段、"两个清单"不能断档的道理。在国家和地方出台新政策、新举措、新要求时，要第一时间传达到企业，避免企业一知半解。而通过依法治理、深度治理、精准治理，已达到A、B级的企业，也要十分珍惜来之不易的成果，时刻做到守法经营、依规办事、按相关标准要求抓好常态化管理。切不可把法规当儿戏，更不能因贪图一时一事的小便宜而因小失大，不仅给精准治污带来不良后果，也会给企业形象带来负面影响。各地在编制和落实"两个清单"时，也要按照不动摇、不松劲、不开口子的原则，公平评判、科学安排、统筹部署，最大程度地维护法规和政策尊严，维护企业合法利益，在公平公正的氛围中真正享受到PM2.5与臭氧协同防控的实际减污成果。